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“梯次城市化”进程被打乱。中国紧张的“人地关系”，传统农业无法支撑巨量人口在农村安居乐业，城镇化是一个不可阻挡的大趋势。但由于各种条件的限定，城市化也必然是一个逐渐融入的“梯次城市化”：一线城市、省会城市、地级城市、县级城市和各种城镇，每个人“各得其位”在各级城市一体融入。但现实是，农民工大量涌入大中城市和东部城市，在此能够获得较稳定就业和较高收入，但由于高房价和高户籍门槛，而无法顺利“融入”。但在自己的家乡村镇，被运动式“城镇化”所裹挟， “名义上被城镇化”但却无法实现稳定就业。中国的城市化进程出现紊乱现象：“一头堵，一头热”，人们想进入的城市“堵着”，不想进入的城镇“热着”。由此带来城乡一体化发展中的各种制度性问题，以及人们权利和利益互动中的纠结性矛盾。