希望未来

构建“1+3”机场总体布局有序推进连州支线机场前期工作谋划推动英德、佛冈、阳山通用机场
探索“空中的士”“无人机配送”等应用场景
推动广清永高铁项目加快动工建设谋划韶柳铁路
以清城清新一体化推进市区“强中心”建设……

日前，清远市人民政府印发《清远市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确“十五五”时期，清远将全面深化广清一体化，勇当融湾崛起排头兵，把清远建设成为城乡融合、产业兴旺、幸福和美的现代化岭南山水名城与大湾区魅力后花园，打造全省高质量发展的北部新动力源，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

《纲要》指出，清远将深化广清一体化高质量发展加快融湾崛起步伐积极参与广州都市圈建设
基础设施方面，加快广清永高铁建设，协同谋划广清城际与广花城际联络线等项目，完善广清城际公交化运营，加快融入“轨道上的大湾区”。加快布局高速公路、快速路，优化跨市普通公路衔接通道，实施都市圈“断头路”攻坚行动，推动广清半小时生活圈提速扩容。协同开展跨界流域综合整治开发，构建跨区域一体化的综合防洪减灾体系。优化能源基础设施布局，构建服务粤港澳大湾区发展的能源体系。深化与大湾区城市数字化合作，加快5G、大数据中心、低空经济等新型基础设施建设。
同时，高水平共建广州都市圈，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享，以清远中心城区为引领，先行探索广清同城化路径。
深度融入广佛核心区。

强化与广佛核心区硬软件联通共享，积极承接广佛优质资源要素外溢和非中心城市功能疏解，加快完善居住、教育、医疗等公共服务设施，增强经济和人口承载能力，构建都市圈产业延伸带，逐步打造都市圈新动力源和增长极。推动清远城区率先全面融入广佛核心区，探索区域协调发展和城乡融合发展新路径。
提速广清同城化发展。

借鉴广佛同城化经验，以清远中心城区为引领，梯度推动清远南部与广州同城化发展。协同广州在中心城区提质打造产业制造、文旅融合、共同富裕、产教联动等重大平台，深化基础设施互通、产业分工协作、科技创新联动、公共服务共享、生态环境共治，打破地域分割、清除市场壁垒、促进要素自由有序流动，一体化推进生产、生活、生态圈建设。
以佛清从高速为廊道，向西依托清远高新区、清远湾北产业园区、清远清城产业园区等产业平台打造产业集聚区；向东依托清远长隆旅游度假区、银盏温泉、美林湖国际旅游度假区等重大平台，串联绿色资源，保护生态林地，打造优质生活圈；向北依托清远佛冈产业园区、广佛（佛冈）产业园等重大产业平台，打造先进制造业产业协作带。强化都市圈联动合作。构建内外联动的交通体系，加强轨道交通、高速公路、国省道规划衔接，加强城市站点接驳换乘体系建设，提高与都市圈其他城市间往来便利度，实现都市圈各中心城区1小时通达。
《纲要》指出，清远将打造现代化综合交通运输体系
构建多网融合的轨道交通网。

大力实施“三铁工程”，推动广清永高铁项目加快动工建设，谋划韶柳铁路。完善城际铁路布局，深化与周围城市轨道交通对接方案研究及预留，增强中心城区轨道覆盖。发挥支线铁路服务功能，谋划广清空港现代物流产业新城和清远港铁路专用线，推动货运铁路更高水平联通工业园区、物流集聚区、港口作业区，延伸铁路货运“最后一公里”。力争到2030年全市铁路运营里程达534公里。
构建外联内畅的高速公路网。

加快推进“＊＊横五联”高速公路网规划建设，推动清花高速、京港澳高速改扩建等纵向工程建成通车，推动清远至珠海高速公路连山（粤湘界）至清新段项目加快动工建设，提高北上出省通道通行能力。完善联系佛山、肇庆等周边城市的快速通道，加强与湾区核心城市互联互通。积极谋划韶贺高速，织密北部地区横向高速网络。优化高速公路出入口布局，加强高速公路与城镇主要道路、国省道、重要经济节点的快速对接。到2030年，高速公路里程超1137公里。
“＊＊横五联”：“六纵”分别为京港澳、乐广、广连、许广、二广、清珠（清花、清珠连山至清新段拟建）；“四横”分别为佛清从、汕湛、汕昆、韶贺；“五联”分别为二广高速公路连山至贺州支线、连州联络线、清远至高明、清远清城至白云机场、阳山至广宁。
构建衔接顺畅的普通公路网。

完善普通国省道路网，打造省、市跨界通道，加快粤北生态旅游公路建设。规划建设连接广清永高铁各站点与区域中心快速通道，推进通县城、中心镇国道拥堵路段、出入口路段扩容改造，加快低等级路段升级改造，推动实现二级公路“县县通”，三级公路“镇镇通”。实施新一轮农村公路提升行动，推动县道提档升级、通行政村公路单改双，加强普通国省道、农村公路与省级产业园区、旅游景区、交通枢纽等重要节点的衔接。到2030年，普通公路里程超1.9万公里。
加强水运航道和港口建设。

推动北江航道扩能升级，提高北江在全省航道“一张网”中的地位和能级，构建干支结合的内河航道网络。适时开展滨江、龙塘河、潖江河口段航道扩能升级研究。完成清远港总体规划修编，统筹推动旅游、客运、货运码头建设，重点打造“3+N”货运港区布局，谋划新建一批水上客运码头和游艇码头。
“3+N”：“3”指石角作业区、飞来峡作业区、沙口作业区三大公用码头作业区；“N”指若干主要货运码头。
夯实航空基础设施建设。

构建“1+3”机场总体布局，有序推进连州支线机场前期工作，谋划推动英德、佛冈、阳山通用机场。加强与周边枢纽机场快速联系，积极完善清远直达广州白云国际机场、广州新机场等周边机场的快速交通体系。加快低空飞行基础设施布局，探索“空中的士”“无人机配送”等应用场景，在广清接合片区探索开展跨区域文旅低空飞行体验航线及白云机场到清远的物流专线试验。
其中，低空经济方面，清远将落实低空空域管理改革要求，释放更多空域资源。 完善低空产业规划，布局低空基础设施，引进和培育低空飞行器制造产业。推动低空制造与服务融合、应用与产业互促，打造一批低空示范应用场景，以低空旅游为重点，创新发展低空表演、轻型飞机、热气球等旅游产品，拓展应急救援、森林防火等低空飞行应用场景。
强化综合交通枢纽功能。

加快构建“2+5+N”铁路客运枢纽布局，重点推动广清永高铁清远境内站点建设，完善源潭铁路货运枢纽功能，加快广清空港现代物流产业新城建设。推动公路客运场站转型发展，优化既有公路客运枢纽规划布局，推动既有场站瘦身或改作公交场站。加快推进公路货运场站布局建设。预留源潭物流中心、石角—清远港物流中心、佛冈—石角物流中心三个物流货运枢纽建设空间，规划建设清新太平物流中心、龙山物流中心、汤塘物流中心、迳头物流中心、清远城市配送中心等五个物流运输中心。
“2+5+N”：“2”指清远站、清远西站；“5”指英德西站、连州站、清城站、英德站、源潭站；“N”指阳山站、飞霞站、洲心站、燕湖站、银盏站、龙塘镇站等若干个站。

《纲要》指出，清远将提升新型城镇化发展质量
根据《纲要》，清远将实施新一轮农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，继续全面放开城镇落户限制，推行以经常居住地登记户口制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。健全常住地提供基本公共服务制度，逐步增加常住人口可享有的基本公共服务项目，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局。促进农业转移人口在城镇稳定就业，支持省职教城建设农业转移人口教育培训基地，稳定职业院校面向农业转移人口的招生规模。完善农业转移人口市民化激励政策，健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
同时，优化“一核三心三支点”城镇化发展格局。坚持城乡建设“一盘棋”，加快构建以中心城区为核心，英德、连州、佛冈为副中心，连山、连南、阳山为支点的城市空间布局。一核，大力推动“清城—清新”一体化发展，共同打造市区“强中心”，通过组团式布局有序拓展城市空间，推动产城融合发展，提高城市核心发展区的辐射带动力。三心，以英德、连州、佛冈为副中心，加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升副中心的综合承载力和辐射带动力，形成城乡基本公共服务均等化的城镇圈。三支点，以连山、连南、阳山为支点，积极顺应人口流动趋势，增强县城承载力，重点抓好公共服务、交通和人居环境提质。建设现代化人民城市。
此外，以清城清新一体化推进市区“强中心”建设。强化清城、清新双区联动，一体化布局。依托广清大道、环城东路打造纵向经济轴，依托北江两岸打造横向经济带，整体推进城市功能结构优化和生产、生活、生态协同发展。大力实施城市更新，稳步推进城中村和危旧房改造。加快完善城市快速路网和主干路网等基础设施建设，打通城市断头路、瓶颈路。加快省职教城片区“产教城”融合发展，加快补齐公共服务设施短板，着力增强产业发展和教育功能。加快燕湖新城提质建设，突出城市内涵式发展，以“四馆一中心”为基础，实施城市绿地增量提质工程，规划建设一批新型社区、公园景区、商业综合体、特色街区等，打造现代化城市发展新高地。高标准规划建设飞水片区，围绕广清永高铁清远西站建设，完善交通接驳、商业服务等配套设施，做强城市增量能级。

《纲要》还提出，清远将推进基础教育扩优提质，采取新建、改扩建、学段贯通等方式，统筹解决基础教育学段学龄人口错位达峰问题，到2030年，新增公办义务教育学位1.5万个、普通高中学位5.1万个。
同时，《纲要》明确了“十五五”时期清远推动消费投资协同发力、实施健康优先发展战略等的目标任务。
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来源：清远市人民政府网站编辑：郭晓琼校对：邓薇编审：周东辉